河南省失業保險基金省級統籌暫行辦法政策解讀

　　近日，經省政府同意，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局聯合印發了《河南省失業保險基金省級統籌暫行辦法》（豫人社規【2020】7號）（以下簡稱《暫行辦法》）�，F對相關政策解讀如下：

　　一、出臺背景及依據

　　《社會保險法》第六十四條規定“基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌”。2019年9月，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局聯合印發《關于失業保險基金省級統籌的指導意見》（人社部發【2019】95號），提出穩步推進失業保險基金省級統籌，力爭各地在2023年底前全面實現省級統籌。我省提前謀劃，去年底組織部分市、縣對建立失業保險基金省級統籌制度相關政策進行初步探討，今年初納入省委改革辦2020年度重點改革事項，并劃分時間節點，安排目標任務，明確責任分工，按計劃穩步推進工作。

　　二、建立省級統籌制度的重要意義

　　建立失業保險省級統籌制度，有利于提高基金抵御風險的能力，有利于統一參保繳費政策和待遇政策，有利于減少管理層次和環節，有利于提升管理服務水平，可以更好地發揮失業保險保障生活、預防失業、促進就業、助力經濟社會發展的功能作用。2015年以來，我省在“三降三延”連續六年減免失業保險費的基礎上，一方面加大援企穩崗力度，一方面提高失業保險金標準，擴大失業人員保障范圍，基金大幅度增支減收，目前全省基金雖有一定結余，但因分布不均衡，在惠企利民政策成效凸顯的同時，部分市縣已出現基金收不抵支。因此，建立失業保險基金省級統籌制度，增強基金共濟功能和抗風險能力，顯得迫切必要。

　　目前全國大部分省區失業保險仍是實行以地市級統收統支為基礎的省級調劑金制度，部分�。ㄊ校╇m有了前期嘗試性做法，但尚未形成成熟經驗，我省《暫行辦法》的出臺實施，標志著在全國較早建立了失業保險基金省級統籌制度。

　　三、工作目標

　　以建立公平、規范、高效的失業保險基金省級統籌管理體系為目標，進一步完善失業保險制度，更好保障參保主體合法權益，確保失業保險各項政策落實到位。2021 -2023年，分步實施失業保險基金省級統籌，推動全省失業保險實現更高質量發展。

　　四、主要內容

　　《暫行辦法》主要由總體要求、主要內容、保障措施三個部分組成。（一）總體要求：包括指導思想、工作目標和“堅持制度統一、分級管理、統調結合、激勵約束、協同推進”五項基本原則；（二）主要內容：包括統一失業保險參保范圍和參保對象、統一繳費政策、統一待遇確定辦法、統一基金管理、統一經辦服務和信息系統。（三）組織保障：包括加強組織領導，明確職責分工，加強經辦機構建設，加強協同共享和防范化解基金風險。

　　五、政策亮點

　　一是穩步推進，分步實施。第一步：2021年1月1日至2022年12月31日，實行基金省級調劑制度。各地截至2020年底基金累計結余的30%，于2021年3月底前上解至省級失業保險基金財政專戶；各地征繳的失業保險費按30%比例于每季結束后上解至省級財政專戶。第二步：自2023年1月1日起，全省實行失業保險基金省級統收統支，“收支兩條線”全額繳撥。各地征收的失業保險費統一繳至省級國庫，由省財政廳按規定轉入省級財政專戶。全省各項失業保險基支出由省級統一撥付。

　　二是明確了個人繳費工資基數核定上限�，F行政策只規定了下限，沒有規定上限�！稌盒修k法》結合我省工作實際，參照養老保險費基核定政策，設置了上限，即：個人繳費工資基數高于上年度全省全口徑城鎮單位就業人員月平均工資300%的，按300%計算。

　　三是厘清相關部門的職責分工。實行失業保險基金省級統籌，政策性強，涉及面廣，我省各地機構設置、經辦管理、基金收支結余、信息系統等基礎工作參差不齊，有大量工作要做�！稌盒修k法》按照人社、財政、稅務等部門職能明確責任，細化分工，共同推進失業保險基金省級統籌各項工作順利實施。